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          沭陽縣人民政府

          政府信息公開

          名稱 ?沭陽縣人民政府行政復議決定書〔2021〕沭行復第060號
          索引號 014315089/2021-00365 分類 行政復議決定 ??其他 ?? 公示
          發布機構 沭陽縣人民政府 公開日期 2021-11-22
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          ?沭陽縣人民政府行政復議決定書〔2021〕沭行復第060號

           沭陽縣人民政府行政復議決定書

          〔2021〕沭行復第060

          人:晏某。

          被申請人:沭陽縣人力資源和社會保障局。

          法定代表人:張云,局長。

          單位地址:沭陽縣沭城街道蘇州東路9號。

          申請人不服被申請人作出的沭人社察不受字20210002沭陽縣人力資源和社會保障局勞動保障監察不予受理投訴決定書》(以下簡稱《不予受理投訴決定書》),于2021825日向本機關申請行政復議。經審查,符合受理條件,本機關于826予以受理。因案情復雜,依法延長審理期限30,本案現已審理終結。

          申請人請求:撤銷被申請人作出的沭人社察不受字20210002號《不予受理投訴決定書,并責令被申請人重新處理。

          申請人稱:202169日,申請人通過郵寄信件的方式向被申請人投訴舉報江蘇A紡織有限公司(以下簡稱“A公司”)克扣工資、沒有繳納保險等問題。2021712日,被申請人作出涉案《不予受理投訴決定書》。申請人認為:1.被申請人適用法律錯誤。根據《勞動保障監察條例》第二十條規定,“違反勞動保障法律、法規或者規章的行為在2年內未被勞動保障行政部門發現,也未被舉報、投訴的,勞動保障行政部門不再查處。前款規定的期限,自違反勞動保障法律、法規或者規章的行為發生之日起計算;違反勞動保障法律、法規或者規章的行為有連續或者繼續狀態的,自行為終了之日起計算”。該款規定的是對違反行為的查處,而非對我投訴的不予受理。2.被申請人沒有查清事實,被舉報人的違法行為現在還在繼續狀態,應當立案查處。3.被申請人違反法定程序。根據《關于實施<勞動保障監察監察條例>若干規定》第十八條規定,“對符合下列條件的投訴,勞動保障行政部門應當在接到投訴之日起5個工作日內依法受理,并于受理之日立案查處:()違反勞動保障法律的行為發生在兩年內的...對不符合第一款第()項規定的投訴,勞動保障行政部門應當在接到投訴之日起5個工作日內決定不予受理,并書面通知投訴人。申請人于202169日向被申請人投訴,被申請人直至2021712日才作出涉案《不予受理投訴決定書》。根據相關規定,對于勞動者的舉報,被申請人應當在七個工作日內決定是否立案并告知舉報人。4.對于沒有繳納社會保險的投訴,不受2年投訴時效的限制。綜上,被申請人作出的涉案《不予受理投訴決定書》認定事實不清、適用法律錯誤、違反法定程序,請求予以撤銷并責令依法處理。

          被申請人稱:2021610日,被申請人收到申請人的投訴舉報信件。申請人稱其于20179月入職A公司,20197月底離職。期間,A公司克扣其加班費(每天延長時間的加班工資、帶薪年休假工資、休息日和法定節假日加班工資)、未簽訂勞動合同、未為其繳納社會保險等問題。接到申請人信件后,被申請人依照《勞動保障監察條例》《中華人民共和國勞動法》的相關規定依法開展調查。通過對申請人及A公司的詢問以及雙方提供的材料,認定申請人于201936日離職,與申請人信件中反映的離職時間不符。申請人投訴A公司克扣加班工資等問題一案已超出2年投訴時效。關于申請人舉報A公司長期固定加班問題,被申請人已立案調查,符合《江蘇省工資支付條例》第四十五條的規定。綜上,被申請人作出的《不予受理投訴決定書》事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、程序合法,請求復議機關予以維持。

          經審理查明:20179月左右,申請人晏某進入A公司工作。20193初,申請人辦理了離職手續。202169日,申請人通過郵寄信件方式向被申請人投訴舉報A公司。申請人稱其于20179月入職A公司,20197月底離職。在期間,該公司未與其簽訂勞動合同、未為其繳納保險、未支付帶薪年假工資、克扣加班工資及休息日和法定節假日加班工資。申請人同時稱目前該公司仍長期加班,要求被申請人對上述違法問題進行全面調查,并書面告知處理結果。2021610日,被申請人收到該投訴舉報信件。

          2021616日,被申請人對申請人舉報的A公司存在違反工作時間規定問題立案。617日,被申請人作出《勞動保障監察調查詢問書》并送達A公司。623日,被申請人作出《勞動保障監察限期改正指令書》(沭人社察令字20210227號)送達A公司,責令A公司二個工作日內報送書面材料并接受調查詢問。因A公司未按要求改正,被申請人于630日作出《勞動保障監察行政處罰告知書》(沭人社察處告字20210242號)并送達A公司,告知其擬作出罰款10000元的行政處罰及陳述申辯權利,后A公司未進行陳述、申辯。77日,被申請人作出《勞動保障監察行政處罰決定書》(沭人社察罰字20210199號)并送達A公司,對A公司拒不接受或配合勞動保障監察行為作出了行政處罰。

          2021628日,被申請人針對申請人的投訴事項作出《勞動保障監察調查詢問書》并送達A公司。71日,被申請人對申請人進行了調查詢問,并接收了申請人提供的相關證據。79日,A公司接受被申請人的調查詢問并提供了申請人辭職相關材料、工作期間出勤情況及工資發放明細。712日,被申請人經審查認定申請人的投訴已超過2年的投訴時效,依據《勞動保障監察條例》第二十條第一款的規定,作出不予受理投訴決定書并于727日送達了申請人。申請人不服,于825日向本機關提出行政復議申請,請求撤銷上述不予受理投訴決定書。

          上述事實有下列證據證明:1.勞動者投訴舉報書;2.勞動保障監察立案審批表;3.《勞動保障監察調查詢問書二份及送達證;4.《勞動保障監察限期改正指令書》及送達證;5.《勞動保障監察行政處罰告知書》及送達證;6.《勞動保障監察行政處罰決定書》及送達證;7.晏某、陳某詢問筆錄;8.晏某銀行流水明細及其影像檢查報告單;9.法定代表人身份證明;10.晏某離職材料;11.晏某出勤情況;12.晏某工資發放情況;13.不予受理投訴決定書簽收證明。

          本機關認為:根據《勞動保障監察條例》第三條之規定,“國務院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監察工作??h級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區域內的勞動保障監察工作”;《關于實施<勞動保障監察條例>若干規定》第五條規定,“縣級以上勞動保障行政部門設立的勞動保障監察行政機構和勞動保障行政部門依法委托實施勞動保障監察的組織(以下統稱勞動保障監察機構)具體負責勞動保障監察管理工作”。本案中,被申請人勞動保障監察大隊作為縣級勞動保障行政部門的勞動保障監察機構,有處理本行政區域內勞動保障監察違法行為的法定職責。

          本案的爭議焦點為被申請人在處理申請人投訴舉報過程中作出的行政行為認定事實是否清楚、程序是否合法,適用法律是否正確。1.根據《勞動保障監察條例》第二十條第一款之規定,“違反勞動保障法律、法規或者規章的行為在2年內未被勞動保障行政部門發現,也未被舉報、投訴的,勞動保障行政部門不再查處”。根據上述規定,行政機關對勞動用工違法行為的查處期限為2年,既包括被勞動保障行政部門發現的勞動保障違法行為也包括被舉報、投訴的行為。申請人于20193月初離職,則其至遲應當于20213月上旬提起勞動保障投訴,但申請人截至202169日方向被申請人提出書面投訴申請,已超過2年法定投訴期限。被申請人對申請人的投訴作出不予受理投訴決定書認定事實清楚、適用法律正確。2.申請人投訴A公司違法用工的同時舉報了該公司仍存在違法用工行為,被申請人根據該線索雖然立案調查并進行了處罰,但調查事實不清、證據不足。被申請人根據申請人提供違法線索是否查處均是依職權作出,在舉報人要求書面告知的情況下,被申請人對其負有告知義務。被申請人未將舉報事項立案及查處情況告知申請人,程序違法。3.根據《關于實施<勞動保障監察條例>若干規定》第十八條第二款規定,“對不符合第一款第(一)項規定的投訴,勞動保障行政部門應當在接到投訴之日起5個工作日內決定不予受理,并書面通知投訴人?!?;《江蘇省勞動保障監察程序規則》第五條第一款第(三)項規定,“監察機構負責人審批后,監察員應根據審批意見履行下列程序:...(三)超過兩年時效的投訴,應當在接到投訴之日起5個工作日內,制作《勞動保障監察不予受理投訴決定書》,并書面通知投訴人”。被申請人于2021610日收到申請人的勞動保障投訴,2021712日方作出不予受理決定,已遠遠超過法定處理期限,程序違法。4.申請人投訴A公司未為其繳納社會保險,并要求被申請人對該違法行為進行查處。根據法律規定行政機關對勞動用工違法行為的查處期限為2年,申請人投訴用人單位違法行為且要求查處,其投訴行為應受2年期限的限制。

          綜上,被申請人在處理申請人的投訴舉報過程中,對申請人的舉報,被申請人調查事實不清、證據不足且未能及時向申請人告知舉報事項立案及查處情況;對投訴事項的處理,被申請人超出法定期限作出不予受理決定,程序違法。

          根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第()項、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十條之規定,本機關決定如下:

          撤銷被申請人作出的沭人社察不受字2021〕第0002號《不予受理投訴決定書并責令依法重新作出處理。

          如不服本決定,可以接到本決定書之日起15日內,向人民法院提起行政訴訟。

          沭陽縣人民政府

          2021年11月22日

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